在塑料回收再生行業(yè)工作的一年半時(shí)間，深切地感受到環(huán)境治理政策對(duì)行業(yè)的巨大影響，促使我認(rèn)真思考這個(gè)行業(yè)，這不是行業(yè)問題，而是社會(huì)問題。

塑料與我們生活息息相關(guān)，塑料所代表的不是一個(gè)產(chǎn)品，而是一個(gè)巨大的產(chǎn)業(yè)鏈。全球每年有3.5億噸的塑料來源于石油、煤炭和天然氣聚合而成的樹脂，樹脂是高分子材料。塑料在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)生活中廣泛應(yīng)用于衣食住行中，如食品飲料、日用品、醫(yī)藥護(hù)理、電子電器和農(nóng)業(yè)等。塑料作為一種特殊的資源，是不能自我代謝或者降解的，在使用棄置后沒有得到處理，產(chǎn)生了巨大的環(huán)境問題。塑料從生產(chǎn)、制造、消費(fèi)、最后到棄置的全生命周期中，每個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)氣候變化和環(huán)境污染都影響巨大。

看待塑料最大的誤區(qū)在于，在其使用廢棄后沒有被看作資源來利用，即到消費(fèi)者后的階段，尤其是一次性塑料，使用一次后即遭到丟棄，泄漏到自然界和海洋中，造成海洋和河流污染，對(duì)自然和生物多樣性產(chǎn)生破壞。

在政策方面，如何有效地改變這種狀況，積極推進(jìn)塑料污染治理？我們來回顧下相關(guān)的一些政策。

政策一：《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》

2017年7月底，中國國務(wù)院辦公室印發(fā)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，提出了規(guī)范洋垃圾入境與固體廢物管理的要求。這項(xiàng)決定引發(fā)了全球塑料回收再生行業(yè)的巨大變動(dòng)，中國成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。2019年5月，聯(lián)合國巴塞爾公約也通過了將廢塑料列入跨境轉(zhuǎn)移廢棄物監(jiān)管范圍。

在中國禁止廢塑料進(jìn)口之前，歐美大量的分類后的生活廢棄物，稱為消費(fèi)者后塑料（PCM）出口到中國和東南亞，中國塑料再生行業(yè)也在此基礎(chǔ)上，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐漸形成規(guī)模經(jīng)營，塑料再生利用量不斷增加，由此形成了全球最大的塑料再生市場(chǎng)。中國廢塑料處理設(shè)備和技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是在這基礎(chǔ)上發(fā)展出來的，以其適用性強(qiáng)和經(jīng)濟(jì)性對(duì)于發(fā)展中國家的固廢處理也有優(yōu)勢(shì)。

本項(xiàng)政策徹底改變了過去利用國外進(jìn)口廢棄塑料加工的狀況，促使塑料再生行業(yè)轉(zhuǎn)向國內(nèi)尋找來源，參與回收體系的建設(shè)。之前的回收體系是靠拾荒人群、市政清運(yùn)體系和再生中小企業(yè)所構(gòu)成的塑料再生舊價(jià)值鏈，再生行業(yè)的利潤來自于再生塑料比新料價(jià)格差。而現(xiàn)在再生行業(yè)要負(fù)擔(dān)回收的成本，淘汰拾荒人群后人力價(jià)格的上漲，環(huán)保規(guī)范化，此外，還受到來自上游原油價(jià)格持續(xù)走低和化工行業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的夾擊，形成再生塑料價(jià)格貴于原生新料價(jià)格的局面，導(dǎo)致再生塑料產(chǎn)業(yè)失去利潤空間。中國傳統(tǒng)的塑料回收體系被打破，這個(gè)體系之前是自發(fā)生長出來的，以家庭和中小微企業(yè)為主。而現(xiàn)在這個(gè)體系已難以為繼，在這個(gè)回收體系中，我們發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)商、品牌商以及零售商和消費(fèi)者都是缺失的。

我們看到這一政策是打破了原來的體系，減少了塑料對(duì)環(huán)境的污染，然而，帶來了新的問題是，如何再構(gòu)建新的回收體系，把塑料回收回來，如何讓這些缺失的環(huán)節(jié)加入進(jìn)入？

加之對(duì)比，我們看一下國際政策是如何將生產(chǎn)者納入回收再生系統(tǒng)？

政策二：歐盟的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制

在中國禁止洋垃圾進(jìn)口的同時(shí)，全球也在興起應(yīng)對(duì)塑料污染的行動(dòng)并成立各種聯(lián)盟，艾倫麥肯阿瑟基金會(huì)（2016）在其‘新塑料經(jīng)濟(jì)學(xué)’報(bào)告中提出用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的眼光看待塑料回收利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心是構(gòu)建閉環(huán)，促使各方參與；第二是資源高效，必須制定明確的回收目標(biāo)將塑料資源化利用，而不是歸于填埋，使其在經(jīng)濟(jì)流通中材料的價(jià)值最大化；第三點(diǎn)是盡量減少材料消耗，實(shí)現(xiàn)零廢棄。塑料由于其石油基的屬性，雖然可以焚燒但屬于能量回收，不是最佳的回收選項(xiàng)。

最為積極的是以歐盟為代表推出的“循環(huán)經(jīng)濟(jì)下的塑料戰(zhàn)略”，歐盟已經(jīng)認(rèn)識(shí)到塑料作為再生資源的作用，并制定了強(qiáng)有力的政策目標(biāo)來推動(dòng)。提出到2030年所有塑料包裝要可重復(fù)使用，且60%塑料包裝再利用和再生。并修訂了廢棄物框架指令（WFD）和包裝和包裝廢棄物指令（PPWD)，在修訂的法規(guī)中設(shè)立了新的回收目標(biāo)并規(guī)定了生產(chǎn)者責(zé)任延伸的強(qiáng)制性計(jì)劃。

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR）即生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品的責(zé)任延伸到產(chǎn)品生命周期的消費(fèi)后階段，EPR和循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策密切關(guān)聯(lián)，以提高資源效率為本質(zhì)要求。在歐盟的回收利用和再生目標(biāo)下，大多數(shù)國家頒布了相關(guān)政策，要求企業(yè)支付部分或全部收集和回收成本。而這回收成本中，有工業(yè)和地方政府之間分?jǐn)?；工業(yè)強(qiáng)制費(fèi)用是按照價(jià)值鏈分，由每個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)的主體分擔(dān)。這些費(fèi)用包括回收包裝與市政廢棄物之外，單獨(dú)對(duì)回收的包裝進(jìn)行分選進(jìn)入回收的物質(zhì)流；費(fèi)用中也包含對(duì)消費(fèi)者的教育。通過這一體系，將生產(chǎn)者、消費(fèi)者等都放在閉環(huán)中。為了更大規(guī)模地回收，歐盟也在與相關(guān)行業(yè)合作推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定分類塑料廢物和再生塑料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

2018年10月底，艾倫·麥肯阿瑟基金會(huì)和聯(lián)合國環(huán)境署共同發(fā)起‘新塑料經(jīng)濟(jì)全球承諾’，目前，已有400多家全球領(lǐng)先公司企業(yè)加入，這些企業(yè)代表全球20%塑料包裝生產(chǎn)量，該承諾聯(lián)合企業(yè)、政府和各非政府機(jī)構(gòu)，承諾到2025年100%實(shí)現(xiàn)可回收，可堆肥，使用超過25%的再生材料。

對(duì)比國際政策，我們看到中國的政策還在逐步展開，先從禁止開始，由于中國之前沒有建立垃圾分類治理的法律制度，導(dǎo)致市政垃圾中大量的包裝廢棄物沒有資源化利用。后續(xù)需要秉承可持續(xù)廢棄物管理的理念，特別是將塑料包裝作為資源建立單獨(dú)回收體系，或與其他資源廢棄物一起回收。采用何種模式，與城市廢棄物體系、回收成本和再生行業(yè)有著非常大的關(guān)系，所選擇的回收方式各不相同，需要與城市垃圾分類和規(guī)劃結(jié)合，和不同的財(cái)政收費(fèi)體系相關(guān)，而不是盲目地照搬照抄國外模式。

政策三：《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》

2019年9月，中央全面深化改革委員會(huì)通過了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，預(yù)示著應(yīng)對(duì)塑料污染問題的最強(qiáng)政策的到來。2020年1月19日，發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布具體的意見，提出到從2020到2025年不同階段的禁止、限制和替代目標(biāo)。與之前政策相比，中國2020年最新“限塑令”的進(jìn)步在于著眼于在整體性塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。2020年3月，發(fā)改委和司法部發(fā)布的政策文件《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見》，雖然這不是針對(duì)塑料，但其中很多內(nèi)容都與法規(guī)體制建設(shè)有著密切關(guān)系。如明確了推行綠色設(shè)計(jì)，和推行綠色設(shè)計(jì)的政策機(jī)制。建立再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度，推廣資源再生產(chǎn)品和原料。這都表征著政策從標(biāo)準(zhǔn)源頭開始啟動(dòng)。

此外，還特別強(qiáng)調(diào)需要正確建立對(duì)于可降解塑料的認(rèn)識(shí)，消費(fèi)者常會(huì)誤認(rèn)為這些可降解塑料袋是可以自然分解的，而實(shí)際上大多數(shù)可稱為降解塑料只能在高溫工業(yè)堆肥下分解?？山到馑芰弦彩侵傅乃芰仙a(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于其后端處置，也必須分開回收。

因此，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展真正是需要改變?nèi)藗兊乃季S和行為，從生產(chǎn)者，消費(fèi)者，到回收再生行業(yè)各自都有自己的責(zé)任，才能真正完成這一艱巨的環(huán)境挑戰(zhàn)。